卫视频道落地具有公共服务性质，却面临着资金、技术等多方面的困境，东银信息技术有限公司的实践，为切实解决卫视落地提供了第三条途径。

卫视频道上星从一开始就带有公共服务的性质，是中国广播电视领域内公共服务的重要组成部分。

然而，随着上星频道的增加，以及落地市场竞争的加剧，落地费用的急剧提升，肩负重要公共服务职能的省级卫视的落地覆盖出现若干问题，给广电行业带来新的思考。

一、西部卫视频道的落地难题

目前，西藏、新疆、青海、内蒙、宁夏、甘肃等西部省区的卫视频道虽然早已上星，但是，在日益复杂的落地市场环境中，它们的落地与覆盖也开始面临新的挑战。

1、 省外拓展，缺乏经济实力

目前，东、西部地区的卫视频道创收情况存在着巨大的差距，东部地区经济发展水平较高，聚集着大量的广告主；大城市巨大的消费市场，也对广告主的广告投放有着巨大的吸引力。相比较之下，西部省份消费水平较低，经济发展情况相对滞后等问题，均成为卫视频道经营创收的不利因素。巨大的收入差异，使得媒介的发展状态存在较大差异。

对于卫视频道而言，上星之外，还存在一个落地的问题，既包括省内也包括省外。目前的落地市场已经成为一个“高价市场”，在各地的有线网络中，正在形成“价高者入内”的情形，这对于经济实力并不雄厚的西部卫视而言，在进行外省拓展的时候，就存在很大障碍。

2、省内拓展，基础设施建设尚待完善

西部卫视频道面对的问题不仅是异地落地的难题，在本省要完成全部覆盖，也需要克服一系列的问题。

虽然近年来，西部农村的广播、电视普及率已经大大提高，但是同东部地区乡镇相比仍显不足，当地政府在广电基础设施建设上还需有所作为。以村通率为例，东部几个主要地区已经达到了100％，而西部地区即使是情况比较好的广西也未能达到“村村通”，至于实施情况比较差的宁夏地区，则只能达到65％左右的村通率。

西部地区卫视频道经营状况并不理想，如果仅仅依靠自己的力量来解决本省覆盖的问题，显然是不现实的。因此，政府必须在广电基础设施建设上投入大量的资源。但是，西部地区需要解决的问题还有很多，包括医疗、教育等公共服务领域都需要政府的投入。卫视频道期望凭借政府补贴完全解决本省的覆盖问题，可能还需要一段时间。

二、卫视频道落地承载的重要意义

在经营职能之外，卫视频道还承载着许多关系政治、社会的重要职能。我们不能简单地用经济指标来衡量得失。

1、 当地政府的宣传需要

众所周知，广电系统是政府重要的宣传工具和舆论喉舌。当地的各项农业农村政策都需要借由媒体来进行传播，卫视频道是保证指令下达正确的重要工具之一。

同时，卫视频道也是当地政府开展日常工作的重要工具。媒体能够帮助政府和农村居民进行沟通，协调工作。当地有重大活动，政府也能通过卫视频道及时告知民众。

另外，西部地区因其特殊的地理环境，居民居住情况比较分散，自然灾害发生又比较频繁。遇到紧急突发状况时，卫视频道还具备重要的防灾、减灾作用。

因此，西部地区卫视频道承载着重要的宣传作用，它是政府和群众沟通的重要渠道，在当地社会生活中扮演着非常重要的角色。

2、 农村的信息传播需求

我国目前仍是一个农业大国，农村实际消费人口约为8亿，占总人口数的62％，这些农业人口和广大的农村社会有着大量的信息传播需求。同时，西部地区的卫视频道肩负着传播西部地区群众声音的重要使命。

3、 关系到社会主义新农村建设

对农宣传是目前广播电视媒体关注的一个热点。这就要求要切实有效地做好新农村建设的各项工作，大力发展农村的社会事业，努力扩大面向农村的公共服务。西部地区卫视频道的覆盖问题是农村公共服务领域中的重要内容，其中涉及到公共服务产品的提供，对西部卫视频道政策上的倾斜等，这些问题都需要各级政府及有关部门协调解决。

4、 关系到和谐社会构建

构建社会主义和谐社会是党的十六届四中全会提出的战略目标。缩小城乡差距、缩小东西部差距是构建和谐社会的重要内容。

广告主出于商业目的会将广告投放集中到覆盖情况较好的卫视频道，广告投放可以刺激市场，使市场经济更加繁荣，而东、西部地区的经济发展水平差距也将越拉越大。

三、解决之道

卫视频道的落地，不仅是广电的行业问题，更关系到和谐社会构建和新农村建设。要解决卫视频道落地中的公共服务问题，需要积极开动脑筋，动用各种力量，包括政府的政策扶持、社会力量的连动以及专业执行公司的介入。

1、切实有效的政策执行

近几年，党和政府高度重视农村公共服务建设，出台了一系列相关扶持政策，意味着政府已经将农村广电公共服务的各项工作当成大事来抓，“村村通”等农村公共服务方面的政策已经基本完善，目前所需要的只是切实有效的执行。（在政策执行上，最近出台的政策已经将各级政府在农村公共服务上应当承担的责任做了具体规定，这将大大降低“村村通”工作执行的难度。）

2、 促进东西部合作

“东部带动西部，工业反哺农业”这是政府提出的构建和谐社会的重要内容，广电系统的问题也可以运用这种思路解决。

东西部合作的形式可以是多样的，尽量在双方互惠互利的基础上进行。例如东部地区捐助一些设备帮助西部地区完成基础网络构建，以换得网络的落地权等等。

3、 专业落地执行公司的介入

借助专业公司的力量完成落地也是一种解决问题的思路。目前，以东银公司为代表的专业落地执行公司已经出现。这些公司将根据卫视频道各种不同的情况，设计不同的方案帮助卫视频道更合理的扩大覆盖范围。

以贵州卫视频道为例，贵州卫视频道也是最初上星的几个频道之一，但随着卫视频道落地覆盖竞争越来越激烈，其覆盖率出现下滑的现象，之后，贵州卫视选择与成都东银信息技术有限公司（以下简称东银）覆盖项目组合作，由东银代理贵州卫视的县级落地覆盖。东银还帮助贵州卫视在县级网络进行落地效果检测，保证了有效覆盖的实现。在合作双方的共同努力下，2006年贵州卫视的覆盖人口数以及份额开始明显上升。该频道已经迈入全国可接收人口5亿以上的“全国性”省级卫视频道行业。

专业公司在落地执行上有着丰富的经验，并能以第三方的角度提供科学的效果检测服务，争取它们的帮助也是西部卫视频道解决问题的一种新途径。

业内人士认为，引入专业执行机构是最符合市场经济机制、成本最低、效率最高的落地解决方式。