［摘要］文章从国家号召建设“节约型”社会的必要性来说明建设“节约型”校园的重要性，从财务管理在高校管理的重要性来论述高校财务管理如何从财力、物力、人力方面的管理来促进学校的节约型建设，以科学发展观统领高校的财务管理，建立人尽其才、财尽其力、物尽其用的发展动力机制。

［关键词］高等学校；财务管理；节约型

［作者简介］黄鲜桃，广西医科大学财务处会计师，广西南宁，530021

［中图分类号］ g475 ［文献标识码］ a ［文章编号］ 1007-7723（2008）07-0115-0003

据信息传递报道，2003年我国国内生产总值不到世界的5％，但煤炭消耗约占世界的30％，电力消耗约占世界的13％，钢材消耗占世界的25％，水泥消耗约占世界的50％，可见我国是世界上生产成本最高的国家，也是世界上浪费最严重的国家。为此，国家提出了节能减排、建设节约型社会的号召。目前，各地高校认真贯彻落实国家有关节能减排的文件精神，大力开展节能减排校园行动，充分利用自身学科优势，努力推进节约型校园建设。高校财务管理与学校的其他管理部门相比较，具有涉及面广、综合性强、灵敏度高、制约力大等特点，决定了高校财务管理能有效地带动其他管理部门共同发挥优势，以挖掘潜力、增收节支、降低教育成本 ，促进学校整体管理水平和综合办学效益。而财务只有落实“节约型”校园建设的管理措施，才能更好地降低教育成本。鉴于高校财务管理在整个学校管理工作中的重要地位，以及现阶段高校财务管理工作中存在的问题，必须以科学发展观为指导，切实加强高校财务管理，科学地减少教育成本，促进“节约型”校园管理。

现在，许多高校教育成本都在不断地向上递增，这种不断递增，既受客观因素的影响，如随着科技的迅速发展，教育仪器、设备等的投入越来越高，教师的工资待遇及学校投入的物质要素也不断提高，但同时也是高校没有形成有效的成本约束机制和没有树立经营“节约型”管理观念等主观因素作用的结果。在基本完成办学条件标准化建设和成功实现量的扩张的基础上，降低教学成本，提高现有的投资效益将上升为高校办学进程中的主要矛盾，即“节约型”管理的迫切性将日益凸现出来。因而，应尽快从追求办学的规模和速度转向注重办学的质量和效益上来，全面提高人力、财力和物力等各类资源的利用效率，建立人尽其才、财尽其力、物尽其用的发展动力机制，在合理增加投入的前提下，尽量节约费用支出，努力推进“节约型”校园建设。财务要落实“节约型”管理措施，应注意做好以下几方面的工作：

（一）提高现有存量资源的使用效益，实现物尽其用

目前，高校存在资源浪费、资产使用效益不高现象。只有提高现有存量资源的使用效益，才有利于优化资源结构，有利于增加高等学校实际可使用资源的总量和类型，促使优质教育资源快速增长。近年来，随着办学条件的加速改善，高校物力资源大幅增加，怎样提高物力资源的利用效率是实施“节约型”校园建设管理得好坏的体现。

现在的情况是，高校各院系、各部门之间不能实现资源共享，存在低水平重复购置专业设备、重复建设实验室等现象，且利用率低。据世界银行的一项调查，我国部分高校教室、实验室的利用率只有60%;高校仪器设备中有20%处于闲置状态，10万元以上的大型仪器设备利用率才达60%。仪器设备不能满“负荷”运行而“吃”不饱，造成资产的闲置。若能实现教育资源共享、防止低水平重复购置将会使教育成本大幅度下降，将会在创建“节约型”校园发挥很大的作用。要实现现有存量资源的使用效益，达到各类资源的共享，实现物尽其用，应做好以下工作：

1.互相开放公共设施。主要表现为各院系互相开放图书室、实验设备等资源，实现校内文献资源和教学设备资源的共享。在文献资源共享的建设上，要逐步建立以学校图书馆为中心，校和院系两级管理，两为一体且纵横向协调的学校文献资源共享网络系统。在实验室的建设上，学校可以考虑建立中心实验室，中心实验室作为公共设施进行建设。在实验室建设中考虑仪器设备的通用性，使其尽可能为各个学科服务，以真正发挥公共设施的作用，以促进重点学科建设，达到资源共享、合理配置的目的。广西医科大学从2004年后就根据本校的学科设立了4个专门学科的中心实验室，实践证明可以有效地节约人员费用、减少实验耗材及仪器设备的闲置浪费现象，促进了学校的学科建设。

2.加快网络资源建设和共享。信息化是社会发展的必然趋势，财务管理要充分利用高校本身所具备的网络平台，实现向信息化、开放化、智能化发展。利用信息技术的会计系统，大量的数据可通过网络从高校内外的相关系统直接采集，尤其是高校外财政、税务、物价、银行、审计等机构，可根据授权，通过网络进入高校在线访问，直接调阅会计信息，瞬间沟通，使高校财务管理由封闭型向开放型转变。搭建全校财务网络统一核算系统平台，建立统一的账务体系，实现会计核算、学费收缴、预算执行的跟踪分析和会计信息集成的全校联网同步。通过校园网链接财务网，开通网上财务查询系统，实现内部各部门工作职责以及经费到账、人员工资、奖助学金发放、学费收缴、往来款项结算、项目经费执行情况等财务信息的网上自助查询。同时财务管理系统可以与校内的学籍、教务、宿舍、人事、档案等管理系统直接相连，实现互通互联、信息共享，尽量实现“无纸化”办公，促进校内各部门的网络建设，实施节能减排的具体措施。

3.创新共享的思路，全方位、立体化推进高等教育资源共享。共享既可以在教学、科研、后勤等各个领域里展开，也可以在校、院、部、系和学科专业等各个层次上开展，还可以在人才培养的全过程、办学流程的各环节展开，全方位推进。要创新共享的形式，不拘一格，灵活多样地推进资源共享。例如，广西医科大学从2004年开始利用各附属医院的临床教学人员与设备大力开展研究生教育及本科学生的临床实践活动，学生在掌握各种理论知识的基础上，尽早接触临床、科研的社会实践，达到了学校本部与各附属医院在人才、设备等教育资源的共享，减少了教育成本。

（二）优化高校教职工人员结构比例，实现人尽其才

目前，从高校支出结构的变动趋势来看，人员经费占教育事业费的比例持续上升。有关资料显示，20世纪80年代，高校人员经费约占事业支出的40%左右，最高不超过45%。到了20世纪90年代，高校人员经费约占比例升至50%～55%之间，这说明高校人员经费比重在持续较快增长。一方面是我国经济快速发展、社会全面进步在高等教育领域的集中反映，也是对高校教职工个人可支配收入长期处于严重偏低状况的一种矫正；另一方面，也与高校近年自筹收入的迅速增大，校内津贴制度改革紧密相联。客观地说，随着高校办学规模效益的日益显现，保持人员经费比重的适度、稳定增长是必要的，但也存在有的高校冗员严重、队伍结构失衡的情况，有不顾实际提高津贴标准的情况，直接推动了人员经费比重的过快增长。因此，大力提高人力资源的利用效率，适当控制、稳定高校人员经费支出，将会大大节约教育成本中的人力成本，也是创建“节约型”校园的重要表现。

首先，推进用人机制的改革。目前，还有一些高校存在着因人设“庙”，因人设事，人员流而不动，聘任制度流于形式的现象。这就要求我们要加强人员编制管理，严格按照教育部评估规定的生师比指标，引进、配足必需的师资力量，增加教学第一线的人员经费投入。同时，要继续推进简政放权，严格控制行政机构的设立，压缩超编人员，降低行政成本，实现减员增效。尽快形成一个能上能下、能高能低、能进能出、激励与约束并举、效率与公平兼顾的人尽其才的平台，减少非教学人员数量，改变行政管理人员效率不高、工作量不满的现象，以节约教育成本中的人力成本。

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