摘要：本文简要分析了我国农村电子政务管理的现状，指出了其中存在的不足，说明进一步综合运用信息技术对农村政务进行数字化管理是解决问题的重要途径。介绍了农村电子政务管理系统的建立条件、设计思路、技术路线及实现功能，并讨论了农村电子政务的应用前景。

关键词：信息技术；管理；电子政务

中图分类号：tp399 文献标识码：a 文章编码：1672-6251(2008)11-0096-04

电子政务又称电子政府是指政府机构在其管理、决策与服务职能中运用现代电子信息技术，以信息流、业务流和知识流的数字化和集成为基础，实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分隔的制约，建成一个统一、精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式，从而全面提高政府的管理能力、决策能力、应急处理能力和服务能力，为企业和公众提供更为高质、高效和便捷的服务。普恩斯认为，电子政务就是要使公众在任何时间、任何地点都能方便地获得政府信息与服务。电子政务至少包括了三层含义：一、电子政务必须借助信息技术和数字网络技术，依赖于信息基础设施和相关软件的发展。二，电子政务并不是简单地将传统政府服务进行简单网上移植，而是要对其进行组织结构重组和业务流程再造。电子政务的建设是一项复杂的系统工程，是对传统政府管理的重组、整合和创新，不仅是技术创新，而是包括管理创新、制度创新在内的社会的全面创新。三，电子政务的目的是要大力利用网络通讯与计算机等现代信息技术更好地履行政府职能，塑造一个更有效率、更精简、更公开、更透明的政府，为公众、企业和社会提供更好的公共服务，最终构建政府、企业、公民和社会和谐互动的关系。电子政务堪称政府管理的革命。目前我国13亿人口中有8亿在农村，发展农村电子政务对于提高政府办公效率，加速农村经济发展有着非凡的意义。

1农村电子政务管理发展现状

国家在大力推进农村数字化建设的同时，作为农村数字化重头戏的电子政务的发展受到了国家的高度重视。各地政府机构正在逐步开展农村电子政务的建设与研究。目前对电子政务的研究还有很大一部分集中在理论研究和信息安全，实际有效的应用研究较少。围绕城市数字家园建设我国已开发了不少的综合服务管理系统和示范样板，但在农村电子政务领域，很少有相关的专利和软件著作权。缺少现成的村镇政务管理基础数据库和村镇多源信息数据集成与共享技术。

我国在村镇数字化规范标准的建设方面，已经制订了一些自己的标准，比如以xml技术和企业应用集成技术为基础，构建各类数据交换与共享标准，实现城镇范围内各类应用系统信息资源的交换和共享：制定了《小城镇数字化标准体系研究实施方案》、《小城镇基础数据库建设标准与技术规范》、《小城镇网络基础设施建设标准与技术规范》、《小城镇信息服务系统建设标准与技术规范》等，但是针对农村电子政务方面还缺少相关的标准规范。

电子政务是一项系统工程，参与主体多，利益涉及面广。目前的电子政务关注于提供公共信息和基本的公共服务，向农村、农民等客体所提供的所需的有价值的信息和服务很少，致使农村的电子政务应用程度不高。同时电子政务并不是存在于真空的环境之中，而是建立在现有社会环境因素的基础之上。其中包括公众的信息技能、全球和地区的技术体系特征、基于多级政府的信息和电信政策、现有有效的政府服务和运行模式以及信息需求和个人或组织的参与。我国农村的发展一直落后于城市，在许多方面与城市存在着巨大的差距。农村电子政务的实施面临着诸如：信息基础设施落后、信息资源贫乏、乡村结构分散、信息化意识薄弱、教育状况落后、电子政务应用程度较低等多方面的制约因素。主要表现在：

(1)农村电子政务总体发展水平较低。电子政务的推进必须建立在社会信息化基础上。离开企业、社会乃至个人信息化，电子政务将失去基础。农村地区不论在硬件条件还是在软件环境上，与城市有很大差距；民众的信息素养、接受能力是不一样，农村居民整体的经济文化相对薄弱，信息素养相对偏低，同时农村电子政务建设中重建设轻管理、重硬件轻软件的现象还比较突出，数字化设备没有发挥应有的作用，这就导致了农村电子政务与城市电子政务的不同。

(2)农村数字化应用水平还比较低。主要是文档处理、上网、聊天、多媒体娱乐等低层次的应用，没有能与村镇行政管理、事务管理、日常办公有机结合起来。

(3)已有的农村电子政务管理系统模块少、内容少、功能少，不能适应农村政务管理内容多样化的要求，如劳动就业、土地监管、一站式办公等要求。

(4)农村电子政务系统功能有待整合，不同村域之间各有一套管理系统(体系)，村与村之间进行沟通和数据交换有一定困难，缺乏有效的技术集成和统一信息共享平台，没有有效发挥电子政务系统的作用。

(5)缺乏基于webgis的农村事务网络化信息管理平台，没有有效地将土地管理、社区管理与gis系统有效集成，地理空间信息数据库、村镇事务数据库等相关的数据资源匮乏，分析、预测、决策和图形功能不强，系统管理的直观性和功能性较低。

电子政务作为一项新技术和新理念，进一步综合运用、推广和示范可以有效推进农业信息化、促进现代农业的发展；有效推动公共服务的延伸、提高基层部门工作效率，实现农村政务的现代化、信息化。

2农村电子政务系统总体构架与设计思路

2.1系统建立的重要性

无论是“十一五”规划，还是《2006-2020年国家信息化发展战略》等有关文件，都为做好当前和今后5-15年的农村信息化制定了方向和任务，可以说农村信息化势在必行。通过农村电子政务系统的建设，可以有效促进信息技术在农村社会生活和经济发展的全面渗透和应用、促进村镇社会经济发展相互衔接与协调、促进农村基层与城市发展衔接和协调、促进农民参政议政、村级政务公开和新农村建设的跨越发展。目前，我国农村电子政务建设已经取得了一定的成就，但是，从建设成效看，大部分农村电子政务并没有在促进农村发展和为百姓提供服务中发挥应有的作用或产生明显的效果。因此，必须从软件建设与硬件建设的结合上来加强农村电子政务建设。根据农村对电子政务的实际需求，集成运用信息技术实现政务数字化建设，可有效实现村镇规划管理、社区基础设施管理、社会经济资源管理、一站式办公服务、土地监察管理等适合我国农村实际应用情况的数字化政务管理系统。同时通过农村电子政务系统地建设可以将先进的管理理念和管理手段引进农村的日常政务管理当中，强化农村基层政府服务职能，从而全面提高农村的政务管理水平。对于实现以信息技术为支撑，促进农村社会协调和可持续发展，构建全面现代化的社会主义新农村具有重要意义。

2.2建立条件及设计思路1[]