工程投入运营后，工程决算久拖不决，造成财务账面大量工程暂估转入资产，直接影响到公司整体利润的真实性。本文透过现象找出原因并进行分析，对可能的应对措施作了初步探讨。

工程项目是由多个群体参与、开展的系统工作。为了顺利完成工程项目管理，通常要把每一个工程项目划分为若干个项目阶段，以便更好地进行控制。

目前，新疆电力公司对建设项目的管理多采用建设单位自行组建工程项目管理机构进行管理，即由建设单位组建基建管理部门，委托咨询单位承担一部分前期工作，委托设计单位设计，委托施工单位施工，由自己进行工程项目有关各方面的协调、监督和管理。

在本文中，笔者拟以新疆电力公司为例，从工程管理的各个阶段来剖析工程管理过程中的问题，并提出相关建议。

一、工程项目设计阶段的投资控制

工程项目设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的关键环节，是工程建设的灵魂。拟建项目一经决策确定后，设计就成了工程建设和控制投资的关键。

近年来，新疆电力公司加大了对基本建设的投资力度，相比之下，工程项目在设计力量和质量方面就显得有些不协调。主要表现在：长期以来，设计单位重技术、轻经济，对设计文件不够重视，设计文件只求“量”不求“质”，缺乏合理的设计周期，设计各阶段工作和论证不够细致，设计方案的比选粗糙且流于形式，尤其在地质勘测方面基本上是盲点。这反映出工程设计管理上致命的弱点，预示着工程从一开始就先天不足。

1对策一：实行工程设计招标制度

实行工程设计招投标有利于设计多方案的选择和竞争，其优点是：一方面，可弥补一家设计单位某一专业设计力量不足的缺陷(如地质勘测方面)；另一方面，有利于控制工程建设投资。据统计，在设计阶段，降低工程造价的潜能达30％左右。因此，工程设计应把握两个标准：一个是质量标准，另一个是造价标准。这样，就把工程项目的造价同设计单位的经济效益紧密地结合在了一起。

2对策二：推行限额设计

限额设计以控制工程量为主要内容，是控制工程投资的核心。在拟定设计原则、技术方案和选择设备材料过程中，首先应掌握工程的参考造价和工程量。事先做好专业内部的平衡调整，提出节约投资的措施，力求将工程造价和工程量控制在限额之内。

施工图阶段限额设计的重点应放在工程量控制上。经审定后的初步设计工程量必须做为施工图设计工程量的最高限额，不得突破。在施工图设计中，工程量和材料消耗的多少直接关系到投资的多少。因此，在施工图设计中，要严格执行国家的规程规范，在满足使用功能的前提下，尽可能节约材料。国际专家对我国施工图设计的评价是：“在确保安全条件的后面隐藏着很大的浪费。”从这一评价中，也可以看出我国在工程设计中保险系数过大，直接造成工程投资增大。

3对策三：建立设计监理制

监理单位介入工程建设市场，打破了长期以来计划经济遗留的工程建设市场由建设方和施工方两大市场主体组成的二元管理模式格局，形成“建设－监理－施工”三足鼎立的“铁三角”大市场主体，彼此以经济合同为纽带，以提高工程建设水平为目的，互相协作，互相制约的新体制。监理单位是“一手拖两家”，处于建设项目管理的中心地位。

监理单位应坚持“独立、自主、公正”的从业原则实施监理。按照“四控制”(质量控制、投资控制、进度控制、安全控制)、“两管理”(合同管理、信息管理)、“一协调”(协调业主和承包商的关系)和“小业主、大监理”的原则，其监理范围涵盖从设计、施工至工程移交试生产全过程。而现实情况是，对可以节约投资90％左右的设计阶段的监理严重空缺，而把节约投资仅占10％左右的工程施工阶段的监理做为重点，这反映出当前不重视工程前期工作，抓小放大，本末倒置。现在找出症结后，就应由建设单位委托监理单位，通过监理与设计单位的技术磋商等多种方式，充分贯彻执行工程项目的建设意图，实现以监理工程师为核心的全过程控制工程造价，真正形成”小业主，大监理”的管理模式。

二、工程物资、施工招投标阶段的投资控制

新疆电力公司对工程项目的招投标主要体现在物资采购和施工队伍招投标两个方面。

1物资采购招投标

物资采购是工程建设不可缺少的重要环节，物资采购质量的好坏和价格高低，直接影响项目的投资效益。近年来，新疆电力公司实行工程物资集中招投标采购，所取得的经济效益和社会效益有目共睹，但在具体工作中也凸现出不足。例如，按照规定设备材料的中标价即为合同价。而现实情况是：由于工程项目初步设计深度不够，造成设备材料招标技术条件编制不到位，被中标的设备材料不能满足工程项目技术规范要求，为了弥补缺陷，不得已只有在合同条款中做必要的补充和完善。这种做法一是导致设备合同价格与中标价格不一致，二是影响设备按期交货，三是造成施工现场窝工现象的发生。

所有这些，都给工程结算带来一系列不确定性，使工程决算的时间得不到保证，工作难度加大。要改变这一切，就必须规范招投标工作，完善招投标程序，建立健全信息库，适时调整，动态管理，使采购的货物符合工程实际需要。

2施工队伍招投标

施工招投标规范了建设单位和施工企业之间的工程交易行为，也为施工企业之间平等竞争创造了条件，达到了控制工程项目建设工期，确保工程质量安全及提高投资效益的目的。

新疆电力公司在施工队伍招投标方面一般采用概算下浮形式。这种做法则产生这样一个问题，那就是面对不同的工程项目，编制设计概算的人员不同，所预留的保险系数不同，却参考类似工程项目等同下浮，这种做法的科学性和合理性值得商榷。加之系统内施工企业截至目前无一家拥有本企业定额，施工企业投标项目所要承担的成本是多少，预计形成的利润空间有多大，对于这一系列数据，建设单位与施工单位都没有很明晰的概念。而在目前建设市场竞争日益激烈的形势下，施工企业为了自身生存的需要，往往以中标为原则，先抢占市场，以后再通过变更及经济签证等各种形式调整费用，以达到预期目的。这种做法为工程后期结算带来一系列障碍，也是造成工程投入运营后久拖不决的主要原因之一。

为了做到公开、公平、公正，国家正致力于推进行业法制建设。对于中标人的选择要求遵循两个基本准则：一是最大限度符合招标人的要求，二是在不低于成本的情况下报价最低。因此，工程招标应体现“统一量、指导价、竞争费”这一基本指导原则，盲目压价和过低的中标价都是不可取的。

三、施工阶段的投资控制

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