为了适应现代公务员培训工作的新要求、新挑战，大力加强公务员队伍的能力建设，有效落实公务员培训任务，广州市委组织部和市人事局在市委、市政府的领导下，认真贯彻落实《公务员法》和《干部教育培训工作条例》有关精神，以科学发展观统领公务员培训工作，不断开拓工作新思路，树立培训新理念，探索培训新机制，着力创新适应大规模培训新要求的现代培训管理体系和模式，创建了富有广州特色的“广州市公务员培训积分制管理制度”、“广州市公务员培训信息管理系统”和“广州市公务员网络大学堂”等现代公务员培训管理新模式。

一、广州市公务员培训管理的创新与实践

(一)树立以人为本、科学管理、指令性与自主选训相结合的培训管理理念

广州市委组织部、市人事局认真审视传统的培训管理价值观，树立了“以人为本、科学管理、指令性与自主选训相结合”的培训管理理念，坚持公务员培训的战略性、全局性、基础性和先导性地位，在《广州市公务员培训“十一五”规划纲要》中明确提出，要“把公务员培训作为实施人才强市战略的关键措施来抓”，把公务员培训“作为提升我市核心竞争力的重要组成部分”。在市委组织部的统一部署下，组织人事部门联合制定了《广州市公务员培训暂行办法》和《广州市公务员培训积分制管理实施细则》，共同推进公务员培训积分制管理，将对公务员的法定培训要求科学设置为各类培训学分，在满足公务员培训的普遍性要求的同时，充分考虑不同类别、不同层次、不同岗位公务员的个性化培训需求，为公务员提供人本化的、指令性与自主选训相结合的培训服务，突出培训的针对性和适用性，重视调动各机关组织落实培训任务和公务员自主参训的积极性，并充分运用现代信息技术建立培训信息管理系统和发展网络远程教育，实现培训管理的网络化、系统化，推动了广州公务员培训事业的大发展。

(二)建立组织人事部门齐抓共管、各机关紧密配合、分级分类落实的培训管理体制

《公务员法》实施后，公务员的范围扩大了，把原来七大机关的工作人员都纳入公务员的范畴，过去沿用的制度、政策及相关的管理办法，均需要重新进行明确。如何在党委组织部门的统领下，明确组织部门与人事部门在主管公务员培训的职责分工，使两个部门对公务员的培训管理能够统一部署，步调一致，形成培训管理的合力，是广州市在培训管理体制方面进行创新探索的着力点。

为保障公务员培训工作的连续性，市委组织部和市人事局积极沟通联系，共同研究新形势下开展公务员培训工作的任务和要求，形成共识，明确职责与分工，联合制定公务员培训管理政策，共同推行公务员培训积分制管理，促进各项培训任务的落实。在党委组织部门的统领下，组织人事部门统一制定培训管理政策，统一信息管理平台，有利于统筹管理、政策同步、信息资源共享，各司其职、优势互补。这在全国各省市的公务员培训管理实践中，属于鲜有的范例。

(三)创建适应现代公务员培训管理的新制度——积分制管理

为了适应现代公务员培训管理需要，广州市积极探索，创建了培训积分制管理新制度，并从2007年起，全市公务员参加各类培训学习的情况全面实行积分制管理。所谓积分制管理，是指对公务员当年参加由组织安排或个人自主选择的各类在职学习(包括参加学历学位教育)时间按照一定方法折算为学分，并根据《干部教育培训工作条例(试行)》规定的学习时间要求，规定公务员每年需完成的积分值。按照《广州市公务员培训积分制管理实施细则》的规定，公务员每年需完成不少于72学分(折合12天)的培训任务，其中完成由组织人事部门组织的类学分不少于30分(折合5天)，完成由单位安排的专门业务学习、公务员更新知识自选学习或学历教育等各类学分不少于42分(折合7天)；其中，处级以上公务员五年内需累计完成不少于380学分的培训任务；同时明确了培训办班计划申报管理、培训学分申报及登记、培训积分的激励约束等制度。

实行培训积分制管理，对公务员的培训任务要求由过去单个的项目管理改变为现在的综合学分完成情况考核，在制度上实现了公务员培训任务(积分)完成情况与公务员的年度考核、转正定级、工资晋升的有效挂钩。

由于积分制管理学分计算简单，要求公务员只要累计完成规定的学分即可，至于学什么，什么时候学，单位和公务员个人都有很大的自主性和选择性，同时，学分的设置给了单位和个人较大的权重，有利于调动单位组织公务员参加专门业务学习和个人自主选择学习的积极性。

(四)运用现代化的培训管理手段——“广州市公务员培训信息管理系统”

为了落实公务员培训积分制管理，实现实时动态统计查询、掌握全市公务员培训教育信息，提高管理效率，进而在管理手段上实现培训结果与公务员的考核、使用、晋升的真正结合，广州市花大力气组织开发了“广州市公务员培训信息管理系统”，于2006年上半年全面建设完成启动运行。培训管理系统设置了学分登记、查询、统计与分析、审批与管理以及反馈等各项人性化的功能。通过该系统，各用户群可以根据各自的权限，不受时间和空间限制地完成管理、查询、统计和分析等操作。

培训管理系统将全市公务员的培训教育情况纳入统一管理，把培训主管部门综合管理、各机关(部门)各负其责、公务员自我管理以及培训施教机构教学组织实施整合在统一平台，对全市公务员参加培训的情况既可进行实时动态的过程管理，又可实现完成培训学分结果考核的目标管理；既保证了对组织人事部门所开设的培训班的全面考核管理，又加强了对全市各单位、各部门举办的各类业务培训班的计划立项和办班过程监督管理，实现了全市公务员培训的系统化、网络化管理。

(五)推广公务员网络远程教育新模式——广州市公务员网络大学堂

为了适应推行培训积分制管理以后带来的公务员大规模参训的需求，同时，能充分利用各类培训资源，有效缓解工学矛盾，满足公务员个性化培训需要，广州市积极推进公务员培训模式的创新，开发建设了“广州市公务员网络大学堂”，并于2007年8月16日正式启动，从而形成了具有地方特色的“集中面授+网络远程培训+视频点播多媒体课堂学习”相结合的三位一体的公务员现代培训教学模式。

“广州市公务员网络大学堂”按照“理论联系实际、学用一致、按需施教、讲求实效”的原则开发和建设，充分体现以人为本、分类培训、自主选学的要求，强调培训内容与各类公务员岗位要求和职业发展密切结合，进一步优化和提高公务员的知识结构和能力。“网络大学堂”的学习模式与一般的网络远程教育相比，其最大特点在于增添了学习过程和学习内容掌握情况的考核，公务员参加网络课程学习需按要求完成规定的视频学习时长、作业考核，还可根据学员兴趣，选择参加课堂讨论、1[][]