8月19日，2006年全国报刊管理工作会议在绿野无垠、晴空万里、空气清新的呼伦贝尔召开。

在报刊业面临诸多问题的时候，在报刊业被许多人士唱衰的今天，在报刊管理遭遇职能转换的当口，选择这样一个让人极目远眺、心胸开阔、生意盎然、荡涤杂念的大草原，召开这样一次政府管理部门和报刊业都极为瞩目的会议，本身似乎就含有某种暗自契合的深意。

本次会议由石峰副署长主持，龙新民署长作了《以科学发展观为统领，加强监管，依法行政，开创报刊管理工作新局面》的工作报告。中宣部新闻局副局长明立志、出版局副局长刘建生做了重要发言。新闻出版总署报刊司司长余昌祥回顾了一年来报刊管理的工作情况，通报了下一步的工作思路和工作要求。报刊司副司长王国庆介绍了《中国报业“十一五”发展纲要》的制订情况，并就“十一五”时期推动全国报业发展的14项行动计划作了具体说明。上海、浙江、河南、湖南、内蒙古等5省（市，区）新闻出版局负责人在大会上作了发言，会议还进行了分组讨论。各省（区、市）新闻出版局分管报刊工作的局领导和报刊处长以及新疆生产建设兵团、解放军总政宣传部新闻出版局负责人，共80多人参加了会议。

工作报告主题鲜明

以科学发展观开创报刊管理新局面

目前，我国新闻出版事业已发展到一个更加活跃和深入的新阶段，我国的报刊业也面临着许多亟待解决的新问题。随着国家政治、经济、社会的不断发展，以及文化体制改革的不断深化，报刊出版业的改革、发展与监管任务十分繁重，面临的挑战也十分严峻。同时，世界科学技术发展的突飞猛进，也极大地促进了报刊出版业的发展，丰富了报刊出版载体形式和手段。而且随着报刊业改革的不断深入，已经触及到一部分单位和个人的利益，他们对改革的态度也随之发生了一些变化。

对此，龙新民署长在报告中指出，要创新管理思路、管理方式和管理手段。

龙新民强调用科学发展观开创报刊管理新局面。他说，我们务必保持清醒头脑，增强政治敏锐性和政治鉴别力，增强忧患意识和文化安全意识，加强报刊内容管理，营造良好舆论氛围，维护社会政治稳定。2006年是文化体制改革由试点转为在面上逐步推开的关键一年。要按照中央的部署，综合性试点的地区要全面推进文化体制改革；非试点的省市要先选择一些地市、单位进行文化体制改革试点，然后在面上逐步推开；少数还不具备试点条件的省市要逐步创造条件。我们一定要以高度的政治责任感，认真研究体现中国特色、符合社会主义精神文明建设要求的报刊出版管理办法，深化政府行政管理体制改革，努力形成符合科学执政、民主执政、依法执政要求的新的管理理念、管理体制机制、管理手段和管理方式方法。要解放思想、与时俱进，转变职能，不断拓宽行政管理空间和社会服务领域，以“有为”推动“有位”，不断提高管理水平。

龙新民指出，今后一个时期，我国报刊业发展的主要目标是：合理调控报刊数量，优化报刊结构，注重提高报刊质量；培育一批优秀品牌报刊，报刊出版单位的整体实力明显增强；结构明显优化，初步形成集约化专业化并举、大中小报刊出版单位合理布局的报刊业格局；报刊出版体制进一步完善，市场秩序明显好转，统一、开放、竞争、有序、健康、繁荣的市场体系初步形成，全行业的信用意识明显增强；政府职能转变基本到位，科学行政、民主行政、依法行政水平明显提高；报刊从业人员的素质得到进一步提升。

中宣部新闻局副局长明立志转达了刘云山部长和李东生副部长对会议召开的祝贺和对大家的问候，并对会议的主题给予了充分肯定，他指出：导向问题是一个根本的问题，不是空洞的，体现在日常工作的方方面面、点点滴滴。而管理创新是必要的保障措施，这些年总署和各省局在报刊管理方面一手抓改革，一手抓创新，取得了很大成就，希望继续保持。

经验交流亮点纷呈

“转变职能”结出硕果

随着报刊业越来越融入社会主义市场经济，报刊出版经营与其他经济文化要素之间的关联度日益加深，报刊社的管理体制和运行机制呈现出日益复杂的形态，加强对报刊业的管理与报刊社经营的市场化趋向之间的矛盾日益凸现。尤其是地方上新闻出版局与出版集团实现“三分开”后，如何更好地适应职能转变的要求，把握报刊业发展的现状和规律，加强管理工作的针对性和有效性，成为过去一年里各个省市新闻出版局积极探索的工作之一。其工作经验的交流、探讨和总结成为本次会议的亮点。

各地方省市自治区新闻出版局、报刊管理处对这次会议特别重视，不仅有许多省市局长党组书记亲自带队参加会议，而且，各省都作了认真准备和交流，内容十分丰富，经验弥足珍贵。五个省市区局的大会发言，各小组代表对大家讨论情况的反馈，草原亮剑、精彩纷呈，充分说明我们这支报刊管理队伍，是一支信得过，靠得住，能打硬仗和胜仗，有智慧，有能力，有责任心，有奉献精神的优秀团队。

浙江省新闻出版局围绕和谐发展的主题，着重做好服务企业的文章，即以推动报刊业改革发展为出发点，做好服务发展的文章；以规范报刊发行秩序为着力点，做好强化监管的文章；以探索报刊业长效管理为立足点，做好机制建设的文章。其突出的特色就是搭建沟通交流平台，为报刊业的战略转型提供公共服务。其平台之一是主办“报业改革创新发展”论坛，其平台之二是与省报协合办“论说浙江报业”论坛，业界认为这是管理部门转变职能的一大创新举措。2005年全省70种报刊平均期印数994.11万份，同比增长3.35%；总印数26.49亿份，同比增长3.63%；广告经营额24.7亿元，同比增长19.7%。期刊218种，平均印数528.57万册，同比增长1.65%；总印数9011万册，同比增长0.96%。

湖南省新闻出版局重点介绍了审读工作创新经验。湖南省始终把审读工作作为报刊行政管理的一项重要的基础性工作抓紧、抓好、抓落实，突出审读重点，加强审读的针对性、时效性和前瞻性，提前作预案，事先编发一些注意事项，并抓好双向反馈，从而变被动为主动。并在人力、财力等方面给予了充分的支持。在政企分开后，其行政办公费用大幅度减少，但为了加强审读深度工作，把每月1期的审读简报《报刊审读与管理》改为每月3期，仅邮寄费就占全局总邮费的70%。

河南省就“新闻打假”活动和加大惩治力度工作做了汇报。河南省局与省委宣传部、省政府纠风办联合发出《关于对非法新闻机构、非法记者站、假记者进行专项治理的通知》，制定“新闻打假”宣传月活动方案，省会地市40多家主流媒体参与行动，掀起“新闻打假”风暴。从去年12月至今，共查获非法记者站22家，取缔省级报纸在市地非法设立的编辑部3家，20多名假记者被依法惩处，净化了新闻环境。同时对违规报刊“动真格的”，建立监管部门，实施国家法规的权威。比如对报道失实的《河南商报》给予停刊整顿一个月的处罚，对一号多版的《百姓试点》停刊整顿一个月并罚款1万元，对私自伪造使用记者证的《农村·农业·农民》、《河南城乡经济报》给予罚款1万元，对《大河文摘报》和《平顶山广播电视报》通报批评。

对策建议聚焦热点

报刊管理已经站在了市场前沿

对于各省市新闻出版局而言，在全国深化新闻出版体制改革，政企分开、局社分家以后，其组织定位和管理方向将不可避免地脱去“大事业统管”的长袍，在一个全新的舞台迎接来自市场化的新挑战。在市场经济中显得幼稚、弱小的中国新闻出版行业与成熟、强大的国际文化产业交锋已经拉开帷幕，与此同时，新闻出版政府管理部门也真正迎来了一个职能转换、完善自我、逐步强大的重要契机。

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