专家评析：企业采取集资的方式发展生产，解决自身经济来源不足是可以的，但应由职工自愿参加，不允许强行集资，更不能以扣发职工工资的方式强行集资。

《劳动法》第五十条规定，工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人。不得克扣或无故拖欠劳动者工资。劳动部颁发的《工资支付暂行规定》第十五条规定，用人单位不得克扣劳动者工资，有下列情况之一的，用人单位可以代扣劳动者工资：①用人单位代扣代缴的个人所得税；②用人单位代扣代缴的应由劳动者负担的各项社会保险费用；③法院判决、裁定中要求代扣的抚养费、赡养费；④法律、法规规定可以从劳动者工资中扣除的其他费用。该水电管理处借集资扣发职工工资显然违反了上述规定。

必须指出，企业在作出这一错误决定和实施违法行为时，采取由职代会审议通过的方法，以求其违法行为合法化，这更说明企业领导缺乏基本的法律常识。因为职代会只能在法律规定的范围内审议企业的有关重大问题，如果违反法律、法规的规定去审议企业作出的决定是错误和无效的。