我国高速发展的经济，在消耗更多资源的同时，也产生了更多的废弃物，带来了严重的环境问题，因此必须加强对废弃物管理的审计。因为，作为一种控制机制，审计可以提高人们对该问题的重视程度，揭示管理系统和责任部门的不足，明确需要改进的各个环节，最终达到降低废弃物危害的效果。本文拟对废弃物管理审计问题进行探讨。

一、废弃物管理审计的内容

1.废弃物管理审计的重要性

废弃物是一个持续增长的、全球性、区域性和地方性的问题。废弃物的处理如焚烧或掩埋，经常会导致土壤、空气和水的污染，已经成为全球和地方的一个污染源。这一问题随着消费和生产方式的恶化和城市化进程的加快而日益严重。

审计有助于提高人们对此问题的意识，对废弃物管理系统的审计可以揭示管理系统和责任部门的不足，确认需要改进的领域以降低废弃物引发的危害。并且审计总是与财务风险相关，在废弃物管理审计中，环境和健康风险是最重要的问题。包括评估由废弃物可能引发危害的严重程度和评估废弃物引发的危害发生的可能性，审计人员必须清楚地认识到每种废弃物固有的和潜在的危害。从可持续发展思想来分析，实施废弃物管理审计满足可持续发展的要求，也可以说废弃物管理是实施可持续发展的重要内容，因为资源是有限的，而人类对资源的需求是无限的。

2.废弃物管理审计的重点

（1）废弃物政策的问题。废弃物政策是废弃物管理审计的法律依据和审计标准，审计人员可以以国际会议或协议为审计标准来审计本国是否存在废弃物政策；废弃物流和废弃物类型也可以作为审计人员审计是否存在废弃物政策的起点，这样审计可能会揭示出有关某一废弃物阶段或废弃物类型处理政策的缺失，同时，也揭示出在废弃物流的不同阶段的废弃物政策和一般环境政策的差异。

（2）由废弃物所引发的环境和健康风险也是废弃物管理审计的内容。审计管理必须明确政府采取的可以降低对环境造成危害事项发生可能性的措施和可以限制对环境或公共健康造成的不利后果的措施。这些风险包括近期风险和远期风险，防范近期风险的措施如保证废弃物安全运输的措施；防范远期风险的措施如处理废弃物的工作人员是否被告知其在工作中存在的对环境和其自身危害的风险等，另外及时的信息反馈可以减少风险发生的可能性和风险发生的不利影响。

（3）审计要关注废弃物管理政策是否得到充分的贯彻实施，即审查废弃物管理活动是否遵守了相关的政策和法规。审计人员应评估废弃物对环境产生的不利影响，评估环境管理和监督机构实行的监管活动的效果，还可以评估国家某类废弃物处理计划的实施效果。审查废弃物管理系统的框架是否有利于应对废弃物产生的威胁，责任划分是否清楚，相关责任机构是否有足够的权力履行其对废弃物管理系统的责任，实施的政策或手段是否可以保证达到目标和在投入上是否在数量和质量上均达到最佳。

（4）废弃物管理的监督。检查废弃物处理不同水平的废弃物的活动以及政府采取的各种确保公众遵守与废弃物有关的协议和目标。要建立一个给政府提供有关废弃物管理的各种相关的、可靠的、有用的信息保证系统，收集的信息必须和目标相关，如果信息是统计数据的话，还必须保证基本资料收集、记录和处理数据的质量。当违反相关法规时应采取必要的政策手段，可以是建议、劝告也可以是强制措施，如罚款、关闭废弃物场、收回许可证或允许或建议更多的实践。

3.企业内部废弃物审计管理

企业废弃物管理政策主要包括遵守有关废弃物管理法规（如《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》、《中华人民共和国放射性污染防治法》、《医疗废弃物管理条例》、《危险废弃物转移联单管理办法》、《危险废弃物经营许可证管理办法》、《工业危险废弃物转移办法》以及《中华人民共和国环境影响评价法》）的承诺，提供和建立企业废弃物管理体系，明确各部门的责任和履行责任的具体措施，并形成文件传递给全体员工；在设计、开发和运营时考虑废弃物的安全处置；教育培训员工废弃物管理相关知识，防范环境和健康风险；研究材料、产品、流程等和企业相关的废弃物对环境的影响。另外企业应根据ISO14000环境管理标准结合单位实际制订废弃物管理相关的《操作规程》、《安全规程》等制度。重点审查废弃物政策目标和相关承诺，废弃物管理相关部门的资金到位情况、人员胜任能力，废弃物政策和制订。

在产品设计阶段应审查产品设计是否考虑废弃物管理要求，如所用材料（含包装物）等是否可循环使用，是否采用清洁生产技术，是否考虑废弃物管理的要求。在材料采购阶段，审查是否以“绿色采购”理念作为指导，是否采购了有毒的原材料等。在制造阶段，实施清洁生产审计，重点审查企业产生哪些废弃物，是如何处置，企业是否将废弃物最小化或予以回收和再利用，是否参与废弃物交换计划，是否有足够的应急措施防范事故性的溢出和

排放。销售阶段要审查是否提供了绿色服务、运输是否安全等。

二、对我国开展废弃物管理审计的建议

1.广泛宣传废弃物管理审计的重大意义，提高政府部门、企业界和全社会对废弃物管理的认识。在我国广泛开展废弃物管理审计，必须大力宣传废弃物管理和管理审计的重大意义，做好舆论准备，提高政府部门、企业界和全社会对废弃物管理的认识。要加强宣传，加大对目前废弃物状况和形势的公开化和透明度，利用媒体和学校等渠道，使越来越多的人获知我国目前的废弃物情况和相关数据，使人们认识到目前所存在的废弃物问题。

2.加强对废弃物审计人员组织培训，提高废弃物审计人员素质。废弃物审计的专业性、技术性很强，要求审计人员必须熟悉掌握环境保护、废弃物流等专业知识和法律法规，才能很好地进行废弃物审计，写出质量较高的废弃物审计报告，圆满完成废弃物审计任务。因此，必须举办废弃物审计培训班，对现有部分审计人员进行社会学、环境学和工程学等相关知识的培训，以提高他们的业务素质和工作能力。

3.尽快制定废弃物管理审计的有关法律法规，规范废弃物管理审计工作。2000年日本发布了《推进形成循环型社会基本法》，该法包括了《废物管理和公共清洁法》等，运用这些法律可以在整个社会建立起到遏制废弃物的大量产生、推动资源的再利用和防止随意投弃废弃物的效果。挪威也制定和实施了相关的固体废弃物政策。因此，必须对废弃物管理审计立法，以法的形式规定废弃物管理审计的内容、方法、程序、具体实施办法和评价标准，使审计部门和审计人员有法可依、有章可循，从而逐步走向废弃物管理审计法制化、规范化。

（作者单位：安徽审计职业学院）